• 紧张： 各州将数据中心免税作为基础广泛的经济发展来推销，但利益的实际分配集中在削弱这种宣传的方式上。
• 噪音： 头条投资数据和创造就业的话题占据了报道的主导地位，从而排除了资金实际流向谁这一更简单的问题。
• 直接消息： 为一个行业制定的税收减免政策可能会悄然成为一家公司的税收减免政策——一旦这一点被披露，该政策的政治掩护就消失了。

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印第安纳州的数据中心销售税豁免被宣传为吸引不断增长的行业的工具。新的披露显示，它的功能更加狭窄：作为对一名受益人的补贴，从六个受益人中提取。

豁免及其费用

印第安纳州为数据中心运营商提供设备和能源销售和使用税豁免，对于投资超过 7.5 亿美元的项目，最长可享受 50 年的豁免。该计划的目的是与邻国竞争大规模数据中心投资，从这个角度来看，它已经奏效了。印第安纳州已经获得了来自主要云计算和电子商务公司的一系列项目，部分原因是该州最慷慨的补贴结构。

尽管需要公众的压力才能实现这一成功，但其代价现在已被记录在案。根据追踪企业补贴的财政监管机构 Good Jobs First 2026 年 6 月的一份报告，2019 年至 2025 年间，该州披露了 6.55 亿美元的放弃销售和使用税收入。这一披露并不是自愿的。当 Good Jobs First 在 2026 年 4 月的一份研究中首次指出印第安纳州缺乏透明度时，州审计长办公室予以反驳，认为损失太小，不构成实质性损失，但没有明确其使用的门槛。只有在监管机构公开质疑这一说法后，印第安纳州审计长与印第安纳州经济发展公司才进行了纠正，承认损失是重大的，并用真实数据更新了其公共透明度门户网站。

一名受益者，大部分受益

这 6.55 亿美元只流向了六家公司。其中 93% 以上（6.115 亿美元）流向了亚马逊。亚马逊的份额从 2024 年的 5050 万美元增长到 2025 年的 5.61 亿美元，一年内增长了 1,011%。该计划中没有其他公司能接近这一轨迹，该计划历史上也没有其他年份显示出单个受助者的这种跳跃。

这不是一个在竞争性行业中传播利益的计划。该计划的单个最大项目在十二个月内增长了十倍，集中在一张资产负债表上，其接收者池可以容纳一张会议桌。当一个国家将税收激励政策宣传为产业政策时，隐含的承诺是许多公司将争夺利益，而竞争将在保持该计划诚实方面发挥一些作用。

六个受助者并不是一个竞争性市场，一个吸收了93%资金的受助者根本就不是市场。

印第安纳州并不孤单，但却是最尖锐的案例

集中问题并非印第安纳州独有。同一份《好就业第一》报告发现，俄勒冈州的长期农村企业区计划（一种财产税减免机制）多年来一直由四家公司主导：亚马逊、苹果、Alphabet 和 Meta。 2016 年至 2025 年间，这四家公司通过该单一计划总共获得了超过 6.15 亿美元的财产税减免，在此期间年度成本上涨了 762%。在俄克拉荷马州，梅耶斯县的一个谷歌数据中心综合体在 2013 年至 2025 年间获得了超过 3.63 亿美元的财产税减免，仅该综合体的年度减免额就达到了 4000 万美元以上。

印第安纳州的与众不同之处在于挥杆的速度和规模。佐治亚州的数据中心销售税免税额在一次修订中猛增了 664%，从 2026 财年预计的 3.27 亿美元增至 25 亿美元——这是一个令人震惊的数字，但这一数字是由整个​​行业的低估推动的，而不是单个公司的资产负债表。印第安纳州 1,011% 的增幅有所不同：这是一家公司的豁免额在 12 个月内增长了十倍多，而该计划已经披露了其大部分数据。印第安纳州的情况之所以与众不同，是因为集中的规模，而不仅仅是损失的大小。

直接消息

补贴的好坏取决于其分配情况。印第安纳州制定了一项吸引产业的计划，并在实践中获得了六个受益者中的一个主要受益者，其收益份额在一年内增长了 1,000% 以上。考虑类似豁免的州不仅应该问激励措施可能会吸引什么，还应该问一旦数字进来谁实际上兑现了支票，以及如果没有其他人先做数学，他们是否会发现。

为什么集中力会改变论点

数据中心免税的标准辩护取决于广度：许多公司投资，许多社区受益，不断上涨的浪潮提振了地区经济。印第安纳州的数据直接使防守变得复杂。当 93% 的补贴流向一个接受者时，该计划就不再像产业政策，而开始看起来像是与一个高利润的对手方谈判达成的协议——考虑到印第安纳州现有的全国基础设施投资规模，可以说，该协议一开始就不需要激励措施在印第安纳州进行建设。

这种区别对立法机构来说很重要，立法机构最终将不得不权衡 6.55 亿美元的收入损失与豁免带来的就业和基础设施。数据中心建设产生了真实的（即使是临时的）建筑就业，而设施本身也固定了一些永久性的运营工作。但从设计上来说，数据中心一旦建成，也是资本密集型和轻劳动力的——该行业的整个前提是，巨大的计算能力可以通过相对较少的现场劳动力来运行。一旦主要受益人是一家公司，而该公司每美元豁免所带来的永久就业足迹并不大，那么围绕创造就业机会的补贴计划看起来就会大不相同。

这对公众来说也很重要，公众被要求接受权衡——更高的电力需求、土地用途的变化、放弃本来可以资助学校或基础设施的税收收入——但不一定知道大部分利益都归于世界上最大的公司之一。重要的是，这一披露的发生只是因为外部监管机构迫使这个问题发生，而不是出于例行的政府透明度问题。一个必须在公开压力下承认 6.55 亿美元去向的州，如果没有经过类似的审查，纳税人就无法相信其公布的下一个数字。

接下来会发生什么

印第安纳州尚未针对这一披露宣布对其数据中心免税进行任何结构性改变，这与俄亥俄州不同，俄亥俄州在透露该计划到 2025 年耗资 16 亿美元后几天内就暂停了对其数据中心税收减免的新申请，这是该州最初预测的 12 倍。印第安纳州的计划仍然开放，其条款不变，其下一个主要报告周期将显示 2025 年对亚马逊有利的集中是一年异常还是一种模式的开始。

鉴于每个合格项目的豁免期限最长为 50 年，单一年的数据低估了这种集中度可以复合的时间。