• 紧张： 根据弗吉尼亚州自己的两年期报告，预计 2008 年弗吉尼亚数据中心免税每年将花费 150 万美元，到 2025 财年将花费 19 亿美元。
• 噪音： 争论的焦点是这项投资是否证明了补贴的合理性，但这跳过了之前的问题：2008 年的预测不适用于 2025 年的人工智能基础设施。
• 直接消息： 2008 年为价值 5000 万美元的数据中心制定的豁免条款并不能诚实地适用于 2025 年价值 50 亿美元的人工智能设施。

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150 万美元和 19 亿美元之间的差距并非四舍五入误差。这并不是一个比预期稍高的估计。这个数字超出了预测 100,000% 以上——这个数字远远超出了正常财政方差的范围，因此需要一种不同于“模型略有偏差”的解释。弗吉尼亚州税务部预计，这项免税政策在 2008 年推出时，每年将给该州带来约 150 万美元的成本。在 2025 财年，弗吉尼亚州自己的两年期数据中心零售销售和使用免税报告显示，州和地方的实际综合成本为 19 亿美元。

这个解释并不是建模失败。这是一项固定的法律文书，与一个变化速度超过 2008 年任何预测预期的行业发生冲突。

该工具现在成为弗吉尼亚州预算谈判、国家政策对话以及各州如何定价人工智能运行基础设施成本的核心。弗吉尼亚州是最明显的例子：这一差距是所有州中最大的，其数据中心投资的集中度在世界上几乎没有任何地方可比。但有 38 个州也在实施类似的计划，而且弗吉尼亚州的数据现在已出现在许多立法讨论中。

弗吉尼亚州如何成为数据中心胡同

北弗吉尼亚州数据中心市场不仅规模巨大。它是地球上数字基础设施最密集的地方。仅劳登县就拥有超过 100 个活跃的数据中心设施，拥有数千万平方英尺的运行空间和数千兆瓦的装机容量——这些数字变化得足够快，以至于任何单一快照都可能在几个月内过时。

Amazon Web Services 在北弗吉尼亚州运营着 50 多个设施，其基础 US-East-1 区域位于劳登县，并遍布威廉王子县、费尔法克斯县和福基尔县。根据当地开发文件显示，微软在马纳萨斯正在开发的项目总面积约为 400 万平方英尺。亚马逊、微软和谷歌合计占该区域市场委托 IT 负载的 38%，根据 AWS 自己的公开声明，自 2011 年以来，仅 AWS 就在弗吉尼亚州投资了超过 630 亿美元，并宣布计划到 2040 年再投资 350 亿美元。

尽管免税，但这种集中并未发生。它的发生很大程度上是因为它。 2008 年，弗吉尼亚州正在与其他州竞争其认为具有战略意义的一类基础设施投资。这项豁免——从构成数据中心建设最大资本成本的设备采购中取消销售税——使弗吉尼亚州成为该地区投资最具经济吸引力的司法管辖区之一。它起作用了。北弗吉尼亚州成为并且仍然是大部分互联网用户居住的地址。

2025 财年的数字提出的问题是“有效”到底意味着什么以及对谁有效。

豁免的目的是什么

2008 年弗吉尼亚州大会并没有想象运行 ChatGPT、Gemini 或目前正在重塑全球媒体经济的人工智能广告系统的基础设施。它想象的是一个 2008 年业界对这个术语的理解：一个耗资 5000 万到 1 亿美元建造的设施，容纳用于企业 IT 运营的服务器、云存储以及在大型语言模型需要专用 GPU 集群之前就存在的互联网服务，其规模对区域电网造成了压力。按照这种成本结构，每年预计放弃的税收收入约为 150 万美元是合理的。豁免的设计者并没有明显的疏忽。他们根据他们能看到的技术进行投影。

他们没有看到——在 2008 年没有人能够可靠地预测到——人工智能基础设施建设将在 2020 年代认真开始，并在过去两年达到目前的速度。 2008 年耗资 5000 万美元建造的设施现在耗资 50 亿美元。根据销售税豁免购买的设备——服务器、网络设备、冷却基础设施——每个设施的价格要高出几个数量级，而且这些设施的建设速度是在豁免时没有考虑到的。 2024 和 2025 财年，各公司报告在免税设备和软件上的投资超过 330 亿美元，该州的两年期报告显示，仅 2025 财年，州和地方的免税总成本就达到 19 亿美元。正如其设计初衷，豁免随着投资的增加而扩大。没有人为如此规模的投资周期设计它。

工作数学

数据中心税收优惠的标准辩护是经济发展：投资带来就业机会、员工税收收入以及下游经济活动，这些都足以抵消免税的直接成本。当豁免费用为 150 万美元时，这种论点总是更容易提出。当豁免成本达到 19 亿美元时，做到这一点就更困难了。

数字是严峻的。仅在 2025 财年，弗吉尼亚州的数据中心免税就给该州及其地方政府带来了总计 19.4 亿美元的损失，而该行业当年在全州范围内净增加了 1,610 个新工作岗位，根据 Good Jobs First 使用该州自己报告的数据计算得出，每个工作岗位的成本约为 120 万美元。根据弗吉尼亚州联合立法审计与审查委员会 (JLARC) 的数据，从长远来看，从 2015 财年到 2024 财年，累计数据中心销售和使用税豁免总额为 27 亿美元，占该州过去 10 年所有经济激励支出的一半以上。

数据中心在设计上属于资本密集型和轻劳动力型。与其建设和设备购买产生的税收补贴相比，拥有数百兆瓦计算能力的现代超大规模设施需要相对较少的长期劳动力（技术人员、保安人员、设施经理）。豁免的经济发展理由从来都不是主要涉及直接就业；它涉及投资、员工收入的税基以及作为互联网基础设施中心产生的间接经济活动。数据中心联盟对将豁免视为净损失的说法提出异议，引用了弗吉尼亚州税务部的分析，该分析发现豁免为该州带来了 11% 的年回报率，这与 Good Jobs First 引用的 JLARC 相邻研究结果直接矛盾，即该州每获得一美元补贴就会损失大约 52 美分。这两种分析在方法论上有所不同，因为它们将抵消利益视为什么，而且它们之间的争议尚未解决。弗吉尼亚州立法机构目前正在积极尝试回答这些好处是否足以证明每年 19 亿美元的豁免是合理的。

2026年的立法僵局

2025 财年的数据是在弗吉尼亚州预算谈判期间公布的，导致参众两院之间陷入僵局，导致该州预算数月被搁置。弗吉尼亚州参议院提议将现有的豁免期限从 2035 年推迟到 2027 年 1 月，从而在一年内有效地结束该豁免。众议院提出了反驳意见，该版本将在 2035 年之前保留豁免，但附加新的清洁能源要求，使资格取决于对使用可再生能源为数据中心供电的承诺。 2025 年 12 月至 2026 年 2 月期间，弗吉尼亚州连续发布了三份修订后的 2025 财年成本估算：10 亿美元，然后是 16 亿美元，加上地方政府损失后最终为 19.4 亿美元。参议院财政主席路易丝·卢卡斯 (Louise Lucas) 最初要求从该行业获得 19 亿美元的新国家收入，作为预算协议的一部分；此后，她将该要求降低至 16 亿美元，这一数字反映了她的谈判立场，而不是豁免的总财政成本。

弗吉尼亚州和俄亥俄州科技行业对立法审查的反应是一致的：警告豁免的改变将把投资转向其他州，从而减缓人工智能基础设施的建设和与之相关的经济活动。这一论点在竞争激烈的资本投资市场中具有真正的分量。它还具有一个特定的限制：北弗吉尼亚州作为数据中心通道的地位不容易被复制。光纤基础设施、电力连接、现有设施密度以及与联邦政府云合同的邻近性产生了网络效应，使该地区的竞争地位对价格的敏感度远低于论点所暗示的。分析师和立法者已开始公开询问是否是时候检验这一说法了。

国家参考点

弗吉尼亚州的数据是在围绕数据中心激励措施的立法活动异常活跃的时期得出的。在 2026 年的前六周内，30 多个州提交了 300 多项数据中心立法法案，这一数量反映了多个立法机构同时对针对不同成本环境设计的计划进行了计算。在目前提供数据中心税收优惠的 38 个州中，有 20 个州的立法者提出了废除或大幅削减这些优惠的提案。伊利诺伊州、亚利桑那州和新泽西州已暂停或冻结他们的计划。北卡罗来纳州正朝着 2032 年全面淘汰的目标迈进。

弗吉尼亚州的情况并不典型——这是一个极端的例子，它是地球上最集中的数据中心投资市场之一的所在地。但它所说明的机制在每个实行类似豁免的州都会重复出现。为2008年的成本结构制定的激励措施未经调整就适用于2025年的投资规模，其结果是从未得到任何立法机构明确授权的财政承诺。大约 150 万美元的预测是经过辩论和批准的数字。 19亿美元的成本是未经​​投票就得出的数字。

目前还没有立法机构投票支持人工智能基础设施的补贴。他们投票决定为 2008 年的数据中心提供补贴，并且随着行业的发展超出了为其制定的法律，豁免会自动扩大。一旦知道成本，在不知道其实际成本的情况下做出的承诺是否仍然具有约束力，现在是里士满以外州议会中的一个热门问题——这就是今年提交 300 份法案的真正原因，而不是巧合。