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改变一切的数字并不小。俄亥俄州的数据中心免税预计将在 2025 财年花费该州 1.36 亿美元，在 2026 财年花费 1.42 亿美元。这些预测已经过立法机关的审查、辩论和接受，该立法机关决定经济回报（数十亿美元的投资、建设工作、作为人工智能基础设施中心的声誉货币）证明了成本的合理性。然后实际成本就到了。 2024 年，豁免额达到 5.54 亿美元。 2025 年，这一数字达到近 16 亿美元。州长迈克·德瓦恩 (Mike DeWine) 暂停了税收减免。

同意的内容与实现的内容之间的差距不是舍入误差。它是十倍以上的因数。无论俄亥俄州立法者在批准这项激励措施时权衡了什么，他们都没有权衡每年 16 亿美元的成本，因为没有人告诉他们这是摆在桌面上的数字。当这个数字变得清晰后，计算方式就发生了变化。

俄亥俄州如何成为人工智能基础设施州

俄亥俄州达到这个位置并非偶然。过去几年，该州吸引了约 370 亿美元的数据中心投资，亚马逊、谷歌和 Meta 在新奥尔巴尼、都柏林、希利亚德以及俄亥俄州中部周边社区建设或扩建数据中心设施。免税——取消了合格数据中心设备采购的销售税——是确保投资的手段。从数据中心到来的意义上来说，它起作用了。暂停现在提出的问题是“工作”的实际成本是多少。

数据中心需要大量的两样东西：土地和电力。俄亥俄州提供了这两点，以及免税和在光纤线路和电网上的优越位置。搬进来的设施并不简陋。超大规模数据中心——支持大型科技公司现在所需规模​​的人工智能训练和推理——消耗数百兆瓦的电力并抽取大量的水进行冷却。仅能源需求就重塑了能源大量集中地区的基础设施需求。

吸引他们的免税政策实际上是俄亥俄州公众对承担主办权财政成本的承诺。最初的预测中没有充分考虑到人工智能基础设施的需求增长速度，以及这种增长将如何直接转化为免税成本。豁免的结构随着投资的增加而扩大——购买更多的数据中心设备，获得更多的税收减免——而人工智能基础设施的投资并没有遵循温和的增长曲线。

与此同时，哥伦布的财政故事在吸收基础设施本身的城镇中也是不同的故事。随着居民开始组织公投活动，杰罗姆镇通过了暂停新数据中心建设的决定。洛兹敦和华盛顿镇也紧随其后采取了类似措施。在普雷布尔县，居民仅以公投为威胁，暂时阻止了拟议的数据中心项目。

推动这些活动的担忧是具体的：随着电网需求的增加，电价上涨；用水规模影响当地供应；服务器农场改变了社区的视觉和听觉特征，这些服务器农场每英亩土地雇用的人数相对较少。数据中心不是工厂。它们无法产生传统上证明其所需的土地使用和基础设施破坏合理的就业密度。它们产生税收——除了在豁免下大幅减少——它们产生的数字基础设施使它们对运营它们的科技公司有价值，这种好处主要在其他地方产生。

全州范围内的应对措施已经升级到超出了当地的暂停措施。一个名为“俄亥俄州居民责任发展”的组织获得了俄亥俄州投票委员会的批准，开始收集拟议宪法修正案的签名，该修正案将永久禁止在该州建设新的超大规模数据中心。截至 7 月 1 日，竞选团队需要 413,000 个签名才能进行 2026 年投票。组织者远远未能收集到大约 77,000 个签名，并宣布他们将目标改为 2027 年投票。在全州范围内禁止建设超过 25 兆瓦的数据中心的运动获得了法律批准，并在吸引了 370 亿美元相关投资的州收集了数以万计的签名，这一事实仍然是公众情绪的一个重要信号，无论它是否在本周期触及选民。

其他州现在必须问的问题

俄亥俄州的暂停是重要的，并不是因为它解决了任何问题——德温已经明确表示他支持数据中心投资，并打算用更仔细的结构来取代暂停的豁免——而是因为它公开并用具体的数字确定了大规模运行时托管人工智能基础设施的实际成本。在俄亥俄州暂停之前，全国范围内有关数据中心激励措施的讨论主要是用经济发展的语言进行的：投资数据、就业预测、税收收入。所涉及的税收减免的实际成本不太明显，也很少被表述为可以权衡收益的单一数字。

俄亥俄州现在已经公布了这个数字。预计耗资 1.42 亿美元的项目一年就花费 16 亿美元。这些数字将出现在每个正在讨论或更新自己的数据中心激励措施的州立法机构的房间里，而且有很多。弗吉尼亚州、德克萨斯州、乔治亚州和亚利桑那州都在类似的激励结构下吸引了大量数据中心投资。他们都没有公布俄亥俄州刚刚披露的财政成本规模，但俄亥俄州的经验表明，这些成本可能尚未完全建模。

更广泛的背景在这里很重要。 2026 年，四大科技公司在人工智能资本支出上的支出合计约为 7250 亿美元，比上一年增长 77%。这些投资会流向实体所在的社区——土地、电力、制冷和设备。补贴托管的税收结构是在投资规模已知之前设计的。当豁免费用到来时，俄亥俄州才知道这个规模意味着什么。其他州也会发现这一点，俄亥俄州的经验为他们提供了以前没有的参考点。

“第一”的实际含义是什么

俄亥俄州作为第一个以成本为由撤回人工智能基础设施投资的主要州，其行动的描述是准确的，但需要一定的精确度。俄亥俄州尚未禁止数据中心。它并没有驱逐已经投资的公司。它已暂停一项特定的税收工具，同时立法委员会正在审查其设计。 DeWine 声称的意图是以一种不会产生 16 亿美元年度成本的形式重建激励措施，这是一种更有针对性的豁免，可能会设有上限或规模限制，以防止当前结构允许的无限制增长。

俄亥俄州所做的就是成为第一个托管人工智能基础设施的实际财政成本足够大的州，并且预计成本和实际成本之间的差距足够大，以至于现任州长得出结论，现有的安排不能继续保持不变。这是一种不同于政治声明或象征性投票的、更持久的“第一”。州政府会查看实际数字并决定更改交易条款。

其他州面临的问题不在于是否吸引数据中心投资。问题在于，他们已经达成或正在考虑达成的交易是否经过诚实建模——预计成本是否反映了 2026 年人工智能基础设施建设规模的实际需求，而不是设计激励措施时的需求。俄亥俄州通过在其财政账户中找到答案来回答这个问题。俄亥俄州的经验现已使更谨慎的方法成为可能，那就是在法案到达之前提出问题。